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快速发展的高校遭遇建设用地困难,究竟何去何从?

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坐落在青岛市城阳区流亭街道丰海路51号的青岛求实职业技术学院,是青岛市首批民办院校之一,这座已经成立27个年头的高校,有着不错的发展势头。然而最近,随着一纸判决书,该学院陷入与当地社区的土地纷争,正遭遇着严重的建设用地困难。


据了解,青岛求实学院成立于邓小平南巡讲话的1992年,是沐浴着改革开放的春风,一路奋进而来地当地知名职业院校。自成立来,即秉承“诚朴勇毅,博学笃志”的校训,以“严管理、高要求、优师资、高质量”为办学宗旨,坚持“知识改变命运,思想成就未来”的办学理念,以市场为导向、以服务社会为己任培养适销对路的合格人才,开设了空中乘务、机电、数控等特色专业。在过去的二十多年,该学院紧密结合地方经济建设和社会发展的需要,在专业设置和调整上按照技术领域和职业岗位的要求,形成了鲜明的办学风格和发展思路,依托所临近的区市是青岛重要的高端装备制造业、航空及航空物流产业基地,对机电类、航空类高水平实用人才的需求较大的特点,正进一步向航空服务专业群和机电、数控专业群方向发展,着重将学院的航空专业群和机电专业群打造成在半岛地区具有重大影响力的名牌学科。


时间走到2000年,该学院因当时校区面积不能满足办学需要,寻求新的办学地点,并于当年8月作为当地的重点招商引资项目,搬迁至东女姑山社区。搬迁之初,城阳区政府、流亭街道以及当地社区均同意为该学院提供充足的土地,保证学院有充足的发展空间。为此,在学院一期工程结束之后,该学院于2005年向流亭街道和城阳区相关部门提出利用学院南侧大约200亩左右的土地用以建设学院二期校区项目的申请。但是因为该地块既包含部分国有土地,也包含部分东女姑山社区的集体用地。因此,城阳区和流亭街道要求先与东女姑山社区协商,在征得该社区同意后,再提交申请。该学院遂与东女姑山社区进行沟通签订了《协议书》,同意先向对方支付费用。后该学院总计向东女姑山社区缴纳“购地”费用约880万元,同时也花费440万元对该地块进行回填。


这片土地修整后,双方都以为能够顺利办妥相关土地手续,合同中约定由东女姑山居委会办妥土地证等,但没想到,一晃四五年过去了,手续依然没有着落。因为校园面积大小会与办学资质相关,青岛市城阳区的各个部门也曾经努力过。特别是2009年3月,城阳区规划局向城阳区政府提交报告,明确提到“青岛求实职业技术学院因发展需求,欲将学院南侧地块约200亩土地作为学校二期发展用地,用于增设教学楼和宿舍楼,目前学校急于审批通过学校二期规划,并申请办理原校区已建建筑的土地证和房产证。经与城阳规划分局和流亭街道办事处对接,街道也同意学校利用南侧地块建设学校二期。”2009年4月,由城阳区政府专门为此事向国家教育部发文,承诺短期内为该学院办理上述土地的土地证和房屋产权证等相关手续。但是,在为学院办理完一期工程的土地手续后,城阳区相关部门就一直以用地指标不足为由,暂缓为该学院办理二期土地的转让划拨事宜,土地证件的办理再无消息。


直到2017年,东女姑山社区部分领导,眼见当地土地价格飞涨,便向城阳区人民法院提起诉讼,要求法院裁定双方2005年3月签订的《协议书》无效,以收回该土地。2018年12月27日,城阳区人民法院做出一审判决,要求将相关土地返还给东女姑山社区居民委员会。自此,该学院陷入与当地社区土地纷争的泥潭,开始遭遇严重的建设用地困难。


更令青岛求实学院头痛的是,一审判决后次日,东女姑山社区部分居民驾车封锁学院大门,200多人有组织地冲进涉案土地破坏。这所当初被作为重点招商引资项目迁入的高等院校,在这个冬天陷入窘境。当初承诺的土地空间无法兑现,现在连最基本的教学秩序都无法保障,兴办教育的坎坷可见一斑。


根据该学院负责人反映,2018年12月27日收到的判决书中,问题太多不能令人信服:显而易见的问题是,判决要求学院将二期用地“交还”东女姑山社区。根据在一审过程中,东女姑山社区提交的证据3,即青岛市政府征地批件青政地字﹝2017﹞38号、青政地字﹝2017﹞39号两份文件以及青岛市国土资源和房屋管理局城阳国土资源分局的证明文件,上述证据均证明涉案土地中不仅有集体土地,也包含着国有土地。但是在一审审理过程中,东女姑山社区始终无法提供涉案土地中集体土地与国有土地的具体坐标点,两种不同性质土地的具体边界,在整个一审过程中,始终没有调查清楚。一审法院在未查明涉案土地的权属情况下,在未界定国有土地和集体土地的具体范围的情况下,即判令上诉人将涉案土地(包含涉案土地中的国有土地)全部返还被上诉人,于法无据,于理不合。其次,之前城阳区人民政府已经确认将为求实学院办理相关土地手续,此判决对政府行为丝毫不采纳,有失偏颇。再次,关于回填的鉴定数据与求实学院所述相差甚远,对于争议事项是否采取重新鉴定也尚未可知。


建校之初,该学院面对的是一片杂乱的山岗和荒凉的海滩,经过多年努力建成了现在这所环境优美、设施齐全的高等院校。目前,青岛海信集团、青岛国际机场集团有限公司、青岛高科通讯股份有限公司、海关总署青岛教育培训基地、柳州五菱汽车有限公司等120余家企业与该学院建立了长期合作关系,是全国最大的空乘、轨道、交通人才培养基地,全国民办十大知名品牌学校、全国职业院校诚信建设示范单位、全国AAA级民办放心学校、全国艺术美育先进单位,中国十佳诚信民办高校、中国民办教育诚信?管理?质量示范学校、人民满意的民办大学、国学教育示范院校,山东最具就业推动力特色学院、山东省军区陆军预备役高炮师预编单位,青岛最具社会责任教育品牌、青岛市AAAAA级社会组织、青岛市潍坊商会会长单位、中国教育学“十五”规划重点课题合作学习重点研究基地,被青岛市政府评为“成功者的学堂,企业家的摇篮”,被誉为“就业率、就业质量、师资水平、国际化人才培养”四高院校。


从1992年招收第一批学生至今,该学院已经培养了一大批综合素质高、业务水平精的毕业生,毕业生就业率连续位居山东省同类高校前十名。他们在社会的各行各业建功立业,为国家经济社会发展做出了积极的贡献。如建立青岛小陈热线服务社的陈明钰为青岛市政协委员、青岛市十大杰出青年、山东省五四青年标兵、全国第四届十大杰出进城务工青年;商学院2005级国际贸易专业的任婷同学2007年获得国际旅游小姐青岛赛区决赛冠军,并代表山东选手参赛获得国际旅游小姐中国总决赛季军;航空服务学院2007级空中乘务专业毕业生赵亚璐,任职于山东航空公司,2011年被评为中国十大明星空姐;影视学院2012级电视节目制作专业毕业生李万明,任职于大众日报社,发表长篇小说《天神恋》《绝代武熊》等,是著名网络写手……


今天,就在该学院发展的第27个年头,面对一审判决,该学院陷入艰难境地,在夹缝中生存,学院的举办者穷思苦索、呕心沥血二十余载兴办教育,如今流汗却又流泪。该学院负责人满眼无奈地表示,回想当年村里经济困难,哭着求我投资,如今撕毁协议,排挤、打压学院,狂热的房地产开发,一定要赶走教育吗?近千万元的前期投资,只能眼睁睁看着打水漂吗?一所万人高等院校,又究竟该何去何从呢?


据了解,根据山东省教育厅关于民办教育分类管理的相关规定,该学院已经确定申报为非营利性民办高校,此事虽然没有最终确定,但是根据山东省教育厅的规定,从民办高校自开始申报非营利性学校开始,即相当于学校举办者是捐资助学,学校相当于国有资产,享有与公办院校相同的地位与待遇。因此,事态将走向何方,我们将持续关注。


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2019-01-12 20:23:22 来自青青岛社区 法律声明 回复 | 引用 | 编辑 | 举报
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